ВИС «МИССО» обеспечивает автоматизацию работы столичного Департамента труда и социальной защиты населения. Это масштабный комплекс взаимосвязанных модулей, подсистем и сервисов, благодаря которому горожане оперативно получают выплаты и другую адресную помощь.
В декабре 2024 г. в Москве заработало Социальное казначейство — первый в стране региональный оператор, обеспечивающий гражданам весь спектр мер соцподдержки. Для запуска этой новой централизованной системы управления социальными процессами требовался новый продукт, на создание и внедрение которого команде Цифрового центра соцзащиты Москвы дали один год. Кроме того, было еще одно важное условие: переход на новую систему должен быть плавным и незаметным для получателей мер поддержки – горожан, которые находятся в уязвимом положении.
Существовавшая ранее информационная система социальных выплат не позволяла вносить изменения в процессы с такой же скоростью, как изменялось социальное законодательство, а уровень автоматизации процессов оказания услуг не позволял достичь цели по сокращению срока оказания услуг. Согласно стратегии Минтруда России, срок оказания мер социальной поддержки должен сокращаться. С учетом высоких стандартов оказания услуг в Москве, сокращение срока принятия решения о назначении меры социальной поддержки является одной из приоритетных задач.
Кроме того, старая система была территориально распределенной: отсутствовал единый идентификатор, все базы данных были разрозненными. Например, были отдельные базы данных для технических средств реабилитации, для выплат и для учета санаторно-курортного лечения.
В новой Московской информационной системе социального обеспечения МИССО организован сквозной процесс от получения заявления с mos.ru, автоматического формирования обращения и распределения его на конкретного исполнителя, автоматического формирования заявления с использования сведения о предыдущих выплатах, до формирования выплатных документов на гражданина. Организован детальный учет доходов, в том числе оценка движения средств по счетам граждан, возможно проактивное назначение мер поддержки и социальных выплат. Кроме того, налажен электронный документооборот с МФЦ. Существует электронное личное дело (профиль) гражданина, производятся выплаты мер социальной поддержки, ведется учет мер по реабилитации инвалидов, ТСР, санкур-льготам, мер по опеке и попечительству.
Реинжиниринг систем соцзащиты состоялся в рекордные сроки — за 12 месяцев, а первые 4 услуги внедрены уже через 2 месяца с момента старта проекта.
На новую систему переведены все основные направления: Социальное казначейство, опека, сеть «Моих семейных центров», «Мой социальный помощник», РЦИ, услуги по санаторно-курортному лечению и другие.
Сейчас МИССО – это импортонезависимая система, устойчивая к критическим инцидентам, внедрение которой позволило сократить сроки оказания услуг и обеспечить технологический задел для перехода на проактивное (без подачи заявлений) оказание социальных услуг нуждающимся горожанам.
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ СТЕК
ВИС «МИССО» – это полноценное enterprise-решение для органов социальной защиты населения города Москвы, обеспечивающее весь цикл оказания государственных услуг и осуществления выплат гражданам. В ней используется рекомендательная система и интеллектуальная поддержка принятия решений при проверке права граждан на меры социальной поддержки.
ПО является кроссплатформенным и совместимо с различными операционными системами, включая Linux, Windows, а также сертифицированными ОС, разработанными для Москвы и РФ, и другими распространёнными серверными и клиентскими платформами. Это обеспечивает высокую гибкость и масштабируемость системы, что позволяет её интеграцию в разнообразные информационные инфраструктуры как коммерческих организаций, так и государственных учреждений.
С учетом дополнительных требований от Департамента информационных технологий Москвы и бизнес-процессов эксплуатации, принятых в столице, в качестве базовой платформы была выбрана АСУПД «Тула», как уникальное технологическое решение в социальной сфере, а также на основе положительного опыта внедрения более чем в 50 регионах РФ.
Впервые в России в рамках проекта внедрения в ДТСЗН г. Москвы с учетом объема данных в системе, которая совмещает реестры электронных дел и функциональность расчетной системы (биллинг), было принято решение провести функциональное разделение на направления и сегменты в инфраструктуре виртуальных серверов (порядка 10 виртуальных серверов), что позволило получить высокую отказоустойчивость и скорость работы.
Технология реализации решений уникальна, так как:
· Исключает зависимость от эксклюзивных физических серверов, позволяет гибко добавлять и упрощенно управлять вычислительной мощностью в среде виртуальных серверов по мере роста нагрузки.
· Повышает общую производительность БД за счет сегментирования и распределения нагрузки в расчетной системе с взаимосвязанными сегментами.
· Улучшает масштабируемость и отказоустойчивость, в т.ч в горизонте нескольких лет.
· Снижает эксплуатационные расходы благодаря использованию типовых решений на базе сред виртуализации и специализированных систем хранения данных.
Сервера приложений переведены на импортозамещенную операционную систему (МосОС Арбат) Департамента информационных технологий Москвы.
Сервера интеграции, баз данных и сервера безопасности переведены на сертифицированную ФСТЭК операционную систему Альт8СП10.
БД переведена на защищенную систему управления БД PostgreSQL (из основного репозитория ОС Альт8СП10).
Для выноса бинарных (документы в картотеке электронных дел) данных подключено программно-определяемое хранилище Москвы (технология S3).
Поисковая и аналитическая система реализована на высокопроизводительном движке OpenSearch с возможностью использования машинного обучения в качестве отдельного компонента.
Система авторизации интегрирована с ГИС Москвы СУДИР.
Все используемые компоненты решения являются полностью независимыми в части суверенитета от иностранных производителей, многие компоненты из реестра отечественного ПО.
Примененные решения соответствуют современным подходам к проектированию и реализации систем на базе Microservices, Serverless и Cloud-Native Architectures.
Права на исходный код МИССО принадлежат Москве.
В мае 2025 года ВИС «МИССО» получила золото в номинации «Заботливый город» премии «Умный город» за вклад в цифровизацию городского хозяйства.